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新華社莫斯科11月25日電　題：“28點(diǎn)新計(jì)劃”變“19點(diǎn)”，美烏版方案改了哪些

新華社記者欒?！『铠Q　孫萍

多家美國(guó)媒體24日?qǐng)?bào)道，美國(guó)和烏克蘭23日在瑞士日內(nèi)瓦舉行會(huì)談，將美方就結(jié)束烏克蘭危機(jī)所提28點(diǎn)新計(jì)劃修改并縮減為19點(diǎn)，一些關(guān)鍵、更具爭(zhēng)議的內(nèi)容將留待美烏兩國(guó)總統(tǒng)決定。

從28點(diǎn)到19點(diǎn)，美烏版方案做了哪些修改？

分析人士指出，美烏版方案修改之處，恰恰也會(huì)是俄烏雙方的關(guān)鍵分歧所在。美方先前的28點(diǎn)計(jì)劃被認(rèn)為有利于俄羅斯立場(chǎng)，遭到烏克蘭和歐洲國(guó)家反對(duì)；新方案則相對(duì)靠近烏方立場(chǎng)，俄方恐難以接受。目前俄烏戰(zhàn)局僵持，俄烏美歐四方博弈仍將持續(xù)。

改了哪些內(nèi)容

根據(jù)白宮24日發(fā)布的一份美烏聯(lián)合聲明，雙方在日內(nèi)瓦會(huì)談中起草了一份更新版方案。但美烏都沒有公布新方案的具體內(nèi)容。

11月23日，在瑞士日內(nèi)瓦美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處代表團(tuán)駐地，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧（右）在記者會(huì)上發(fā)言。新華社記者連漪攝

據(jù)美國(guó)廣播公司等多家美媒報(bào)道，修改后的方案并未對(duì)烏軍規(guī)模作出嚴(yán)格限制，而先前的28點(diǎn)計(jì)劃中將烏軍規(guī)模限制在60萬人以內(nèi)。此外，新方案不再包含特赦俄烏沖突中“戰(zhàn)爭(zhēng)罪行”，而有關(guān)領(lǐng)土劃分、烏克蘭能否加入歐盟和北約以及對(duì)烏安全保障等議題被擱置。

彭博社援引烏方官員的話報(bào)道說，烏美雙方并未排除烏克蘭未來加入北約的可能性，這可能成為烏獲得安全保障的條款之一。

烏克蘭第一副外長(zhǎng)謝爾蓋·克斯利齊亞在日內(nèi)瓦會(huì)談后對(duì)媒體說，經(jīng)過艱難談判，雙方在一些問題上達(dá)成一致，但有關(guān)領(lǐng)土劃分、烏方能否加入北約等“最具爭(zhēng)議”的內(nèi)容留待烏美總統(tǒng)決定。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧23日表示，對(duì)在一個(gè)“非常合理的時(shí)間框架內(nèi)”達(dá)成協(xié)議感到樂觀，但拒絕披露會(huì)談細(xì)節(jié)。烏總統(tǒng)澤連斯基24日晚表示，修改后的計(jì)劃是通往和平的“真正正確道路”，他將與特朗普討論其中的敏感條款。

針對(duì)新版方案，歐盟和歐洲多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人指出，歐洲和烏克蘭必須在制定和平協(xié)議的過程中發(fā)揮作用。德國(guó)總理默茨強(qiáng)調(diào)，烏克蘭主權(quán)“絕不能成為任何協(xié)議的犧牲品”，歐洲人必須在“影響歐洲利益和主權(quán)的問題”上“說了算”。

分析人士認(rèn)為，初版28點(diǎn)計(jì)劃中較多內(nèi)容符合俄方要求，修改后的方案減少了部分對(duì)烏方不利條款，使其向?yàn)醴搅?chǎng)相對(duì)有所靠近。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》援引烏方官員的話報(bào)道說，新方案中的措辭并非烏方“可全部接受”，但其文本經(jīng)修改后烏方“至少還可以考慮”，而之前的方案更像是一份“最后通牒”。

計(jì)劃前景如何

目前，俄羅斯尚未對(duì)修改后的19點(diǎn)計(jì)劃作出明確表態(tài)。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫24日表示，俄方尚未收到新方案。俄總統(tǒng)助理烏沙科夫同日表示，目前關(guān)于和平方案有很多猜測(cè)，俄方只相信直接從美國(guó)方面獲得的信息。

俄政治評(píng)論員尤里·斯韋托夫認(rèn)為，19點(diǎn)計(jì)劃是美烏協(xié)調(diào)后的方案，包含一些俄方無法接受的條款，更像是俄烏?；鹫勁械幕I碼和對(duì)俄施壓的手段。

11月14日，在烏克蘭首都基輔市第聶伯區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)遭受空襲損毀的房屋進(jìn)行修繕加固。當(dāng)天凌晨，基輔遭到俄軍大規(guī)?？找u。新華社記者李東旭攝

《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道分析說，各方就和平協(xié)議方案展開談判對(duì)表可能需要數(shù)月甚至長(zhǎng)達(dá)一年時(shí)間。

中國(guó)國(guó)際問題研究院歐亞研究所副所長(zhǎng)韓璐表示，俄烏間的最大分歧仍在于領(lǐng)土劃分和安全保障問題。俄方要求將整個(gè)頓巴斯（主要包括頓涅茨克和盧甘斯克兩個(gè)地區(qū)）歸俄方所有，但目前頓涅茨克地區(qū)還有部分領(lǐng)土尚未被俄軍控制，烏方要求以接觸線為基礎(chǔ)進(jìn)行談判。在安全保障問題上，烏方希望西方國(guó)家派兵進(jìn)入烏克蘭參與維和，俄羅斯則堅(jiān)決反對(duì)西方部隊(duì)出現(xiàn)在烏克蘭。

從施壓烏方作出妥協(xié)，到邀請(qǐng)俄總統(tǒng)普京訪美，再到取消與普京在歐洲會(huì)晤，現(xiàn)又提出不同版本的沖突解決方案……特朗普政府在俄烏沖突問題上立場(chǎng)左右搖擺、反復(fù)調(diào)整，缺乏明晰的解決路徑。

分析人士認(rèn)為，特朗普政府當(dāng)下著眼點(diǎn)是為明年中期選舉爭(zhēng)取外交成績(jī)，其目標(biāo)是促成俄烏盡快?；?、凍結(jié)沖突，而非徹底消除沖突根源。